廣州一鎖匠在演示撞擊開鎖法。從業(yè)2021年全國人大常委會法工委在備審年報(bào)中提到，限制有些地方規(guī)定，定調(diào)受過行政或刑事處罰的涉罪之后，終身不得從事開鎖業(yè)。隱形（視覺中國|供圖）
2024年12月末，備審律師周世虹注意到，年報(bào)全國人大常委會法制工作委員會發(fā)布的從業(yè)備案審查年度工作報(bào)告（以下簡稱“備審年報(bào)”），再次提到了“涉罪人員從業(yè)限制”案例。限制
備審年報(bào)指出，定調(diào)超出一定必要性和合理性，過于寬泛甚至隨意規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止，不符合憲法關(guān)于“公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神。
周世虹是第十四屆全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會監(jiān)事長。2024年全國兩會召開期間，他就提出，涉罪人員從業(yè)限制設(shè)定主體多、種類多，存在被濫用的趨勢，呼吁全國人大立法規(guī)制。備審年報(bào)讓他看到了希望。
備審年報(bào)上一次提及涉罪人員從業(yè)限制是在2021年，當(dāng)年關(guān)注的是一份有關(guān)開鎖、公章刻制、金銀首飾加工等特種行業(yè)的地方性法規(guī)。這份法規(guī)規(guī)定，曾利用行業(yè)便利進(jìn)行違法活動受過行政或刑事處罰的，終身不得從事該行業(yè)。法工委審查認(rèn)為，地方性法規(guī)應(yīng)慎重規(guī)定“終身禁止”從業(yè)，建議制定機(jī)關(guān)完善。
與三年前相比，2024年備審年報(bào)中的表述更具有普遍意義。不僅指出要“慎重設(shè)定”，還對從業(yè)限制的尺度作了原則性規(guī)范。
北京大學(xué)法學(xué)院教授張翔是此次審查建議的提出者，他也是全國人大常委會法工委備案審查專家委員會成員。
看到報(bào)告后，他的想法是，對個案進(jìn)行糾正之后，更重要也更艱難的，是推動同類規(guī)范性文件的清理，“制定主體要有意識，對標(biāo)全國人大常委會法工委糾正的問題自查，有的話就得主動修改”。
聽到自己將因醉駕被起訴，一位四十多歲的中年男人嚎啕大哭。兩個月緩刑可能造成他被單位開除，這尚可以承受，他更擔(dān)心的是，自己的犯罪記錄會影響女兒將來的升學(xué)、就業(yè)。
這一幕發(fā)生在2022年的一場檢察院召開的聽證會上，周世虹是聽證員之一。這成為他關(guān)注犯罪附隨后果的起點(diǎn)。
所謂犯罪附隨后果，是指對有犯罪前科者或其家庭成員等適用的對特定權(quán)利和資質(zhì)的限制或禁止。
備審年報(bào)這幾年關(guān)注過的犯罪附隨后果話題還有“連坐”、犯罪者能否享受低保等問題，從業(yè)限制是其中一類。
作為律師，周世虹此前對此有所耳聞，但直到開始查詢相關(guān)資料，“才知道情況原來這么嚴(yán)重”。
公開為此發(fā)聲后，周世虹收到不少向他“訴苦”的信件和電話。他記得有人給他寫信說，自己被判了輕罪，出獄后，不論是在大企業(yè)還是小公司，都找不到工作。 “這些人雖然獲得了自由，但還是找不到工作，無法融入社會，怎么辦？”
2022年，最高人民法院發(fā)起了一項(xiàng)犯罪附隨后果研究的司法研究重大課題。統(tǒng)計(jì)顯示，有一百六十多部