治安管理處罰法的理處修訂，需要在授予警察權(quán)力和限制警察權(quán)力之間尋求一種平衡。罰法?圖為2024?年?7?月?6日，大修山西新絳民警開展夏夜治安巡查。提出（人民視覺供圖）

少有普通人像徐博一樣，擴如此密切關(guān)注著一部法律草案的警權(quán)建議征求意見稿。 

2023年9月1日，限治《治安管理處罰法（修訂草案）》一審稿公示。安管此后30日里，理處幾乎每一天，罰法他都趁著身邊同學(xué)休息時偷偷在中國人大網(wǎng)上提交修改意見。大修

原因在于，他六年前因嫖娼被拘留，背上了違法記錄。此后，他煎熬度日，遲遲不敢畢業(yè)求職，害怕一求職就“社死”。四處給法學(xué)老師寫信求助，寄希望于修法能限制違法記錄的查詢，獲得“救贖”。

但一審稿只表態(tài)，未成年人違反治安管理處罰法的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存。二審稿未作進一步修改。但事發(fā)時，他早已成年。

長久以來，被稱為“小刑法”的治安管理處罰法，規(guī)制和懲戒違反治安管理、尚不夠刑事處罰的行為，于2005年通過。

18年后，治安管理處罰法的大修，直接影響著公民權(quán)利與公安機關(guān)執(zhí)法的邊界。2023年9月30日，一審稿征求意見截止時，共有9.9萬人參與，提交了逾12萬條修改意見，居同期之最。在全國人大常委會修訂草案分組審議上，有委員稱，“一個月12萬多條，占2023年十幾部法律草案征求意見總數(shù)的2/3”。

一審稿草案意見征集結(jié)束后，全國人大憲法和法律委員會與全國人大常委會法工委，曾分別前往湖南、山東、江蘇、吉林等地開展立法調(diào)研。

2024年6月28日，《治安管理處罰法（修訂草案）》二審稿出爐，對先前爭議頗多的條款均有所回應(yīng)。北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋表示，這部法律的修改需要在授予警察權(quán)力以使其有效地處理危害社會治安行為，和限制警察權(quán)力以使其正當(dāng)、合法、有限地行使之間，尋求一種平衡。另外一層意義上，也是公民權(quán)利與警察權(quán)力之間的平衡。

限縮、糾正

“有很大的進步，吸收了不少意見”，這是北京大學(xué)法學(xué)院教授趙宏看到修訂草案二審稿時，對比一審稿后產(chǎn)生的第一個念頭。

以一審稿中備受關(guān)注的第34條為例，該新增條款旨在打擊有損英烈和民族感情的行為，并列舉了6種應(yīng)罰事項。其中，在公共場所或者強制他人在公共場所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標(biāo)志的，處5日以上10日以下拘留或者1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款。

一審稿出臺后，包括趙宏在內(nèi)的學(xué)者頻頻發(fā)聲，認為不妥。她去多地開講座時，都有基層公安人員同她爭論，并強調(diào)要保留34條，“說這是出于‘執(zhí)法需要’”。

這或能代表一部分基層執(zhí)法者的心態(tài)。

較為典型的是，2022年蘇州女cosplayer穿和服被尋釁滋事一事。據(jù)《北京青年報》報道，當(dāng)事人因在蘇州日式風(fēng)情街穿和服拍照遭警察訓(xùn)斥，后因涉嫌尋釁滋事被帶至派出所調(diào)查，最終警方歸還收繳衣服，當(dāng)事人未被處罰。

二審稿出臺后，前述