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人是城市萬物的尺度，人所能享受到的民待公平和優(yōu)質(zhì)的公共服務是城市魅力所在。圖為廣州城市風貌。遇榜有更優(yōu)的醫(yī)教 （南方周末記者 馮飛/圖）

清新的座城空氣和青翠的草坪，優(yōu)質(zhì)的市擁醫(yī)療和教育資源，是更美多數(shù)人對城市的期待。

在尋找“理想之城”的城市第三年，研究團隊一直堅定不移地認為，民待人是遇榜有更優(yōu)的醫(yī)教萬物的尺度，人所能享受到的座城公平和優(yōu)質(zhì)的公共服務是城市魅力所在。

這是市擁研究團隊第三次觀察城市的公共服務。指標體系包含教育、更美醫(yī)療和生態(tài)三個維度：既有中小學生師比、城市千人醫(yī)療機構(gòu)床位、民待千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、遇榜有更優(yōu)的醫(yī)教人均公園綠地面積等衡量個體層面公共服務充足率與可得性的指標；也有雙一流高校、全國百強醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源分布數(shù)據(jù)；同時將體現(xiàn)城市重視程度及發(fā)展?jié)摿Φ娜司逃斦С觥⑷司l(wèi)生健康財政支出納入指標體系，綜合評估57城市民待遇的理想值。

數(shù)據(jù)顯示，北京、上海一如既往地穩(wěn)居冠亞之列；南京超過廣州；杭州、青島和武漢超過深圳。在市民待遇領(lǐng)域，新一線城市向一線城市發(fā)起強有力的沖擊。

公平、均衡和優(yōu)質(zhì)的公共服務供給，是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。但受制于發(fā)展水平、財政實力和人口規(guī)模等諸多因素影響，城市提供公共服務的水平不一，邁向高質(zhì)量公共服務供給的路徑與挑戰(zhàn)也千差萬別。

（馮慶超/圖）

邁向高質(zhì)量生活的三種模式

在經(jīng)濟學領(lǐng)域，規(guī)模效應與擁擠效應是產(chǎn)業(yè)集聚硬幣的兩面。隨著產(chǎn)業(yè)集聚度的增加，正外部性的規(guī)模效應轉(zhuǎn)為負外部性的擁擠效應，整體產(chǎn)業(yè)效益呈現(xiàn)倒U形的趨勢演變。

人口集聚度與城市公共服務質(zhì)量的關(guān)系也是同理。西安建筑科技大學管理學院教授蘭峰等學者在研究人口流入對基本公共服務水平的影響時發(fā)現(xiàn)：人口流入對不同規(guī)模等級城市基本公共服務水平的影響存有差異，對于超大型城市主要表現(xiàn)出“擁擠效應”，而對于其他城市則更加突出地表現(xiàn)為“規(guī)模效應”；長期來看，人口流入的“規(guī)模效應”終將超過“擁擠效應”，從而顯著提升當?shù)鼗竟卜账健?/p>

將數(shù)據(jù)結(jié)論與理論研究相結(jié)合，研究團隊認為，當前中國城市在邁向高質(zhì)量市民待遇的探索中，有三種處于不同階段的發(fā)展路徑：

第一種是以北上廣為代表的“跨周期模式”。其典型特征是，從2011年到2021年這十年，人口增速慢，但人口規(guī)模接近或超過2000萬行列，市民待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展基本持平。無論是以就業(yè)發(fā)展機會為準繩，還是以公共服務享受為目標，這些城市都表現(xiàn)優(yōu)秀。京滬二城甚至代表目前為止的最好答案。北上廣憑借累積的資源優(yōu)勢與高效的配置效率，以及近年來對人口規(guī)模的管控，實現(xiàn)了供、需兩方在高水平的相對均衡。

換句話說，一線城市已經(jīng)走出